垃圾分類是一項係統工程（chéng），需要法治建設、文化建設、製（zhì）度建設、設（shè）施建設多管齊下，形成合力，協同推進。精巧的製度建（jiàn）設（shè）對垃圾分類可能起到“四兩撥千斤”的撬動作用。
垃圾分類是一項係（xì）統工程，關（guān）係千家萬戶，涉及諸多部門，包含諸多環節，關乎民生公益，需要法治建設、文化（huà）建設、製度建設、設施建設（shè）多管齊下，形成合力，協同推進。其中法治建（jiàn）設是基礎，文化建設是條（tiáo）件，製度建設是保證，設施（shī）建設是根本（běn）。這4項建設中，法治建設、文化建設可以說（shuō）是“永遠在路上”的長期任務，需要堅持不懈地努力。設施建設相對（duì）容易，隻要政府高度重視，資金投入足夠，技術先（xiān）進合理，就可以做到。在這（zhè）種情況下，精巧的製度建設對垃（lā）圾分類可能起到“四兩撥千斤（jīn）”的撬（qiào）動作用。
（青島海（hǎi）碩環保設備有限公司在（zài）市南區、青島某中學等（děng）地安裝的戶外（wài）塑料垃圾桶）
首先是生產者責任延伸製度。
例如，生活垃圾中各類包裝廢物占比較（jiào）大且快（kuài）速增長（zhǎng），包括塑料、金（jīn）屬、玻璃、紙和複合包（bāo）裝等。可以借鑒發達國家經驗（yàn），在具備較好實施條件的（de）行（háng）業，如飲料、礦泉（quán）水、快遞、酒類等（děng）行業推行生產者責任延伸製度，將生產企業對其產品承擔的資源環境責任，從生產環節延伸到產品設計、流通消費、回收利用、廢物處（chù）置等全（quán）生命周期（qī），倒（dǎo）逼生產企業開展生態設計，采用低害少廢的綠色包裝（zhuāng），強化生產（chǎn）企業對包裝廢物回收及處理的（de）責任，促使生產企業自（zì）主回收和（hé）循環利用包裝（zhuāng）廢（fèi）物，或者繳納專項基金，委托第三方專業企業（yè）進行回收利用或處理處置。廢（fèi）舊電（diàn）池、日光燈管、過期藥品等（děng）有害垃圾回收及處理，也可參照推行。
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其次是生活垃圾統籌管理製度。
由於經濟（jì）社會發展的（de）不平衡不充分，我國生（shēng）活（huó）垃圾管（guǎn）理（lǐ）長期存在法律定義與實際管理（lǐ）範（fàn）圍不盡（jìn）相符、城市環衛係統和廢品回收係統兩網並存、農村與（yǔ）城市的收集處理設施差距巨大等突出問（wèn）題。依法建立邊界清晰、兩網融合、城鄉一體的生活垃圾（jī）統籌管（guǎn）理製度，將城市（shì）再生資（zī）源與生活垃圾統一管理，將農村（cūn）生活垃圾納入規範化（huà）管理，可以堵上部分再生（shēng）資（zī）源流入“散亂汙”企業的漏洞，補齊農村生活垃圾造成農村環境“髒亂（luàn）差”的短板（bǎn）。規（guī）範的再生資源回收就是高效的生活垃圾分類，同樣是民生公益事業，不應該完全由市（shì）場主導。統籌管理後（hòu），再生資源（yuán）回收將得（dé）到更多的政策扶持和一定的經濟補貼，從而提高回收利用的汙染控製水平、技術（shù）水平和產品質量，實現轉型升級。
三是從量按（àn）質（zhì）差異收費製度。
“汙染者付（fù）費”“多排放多付費”“不分類多付費”，這是生活垃圾分類先進國家促進垃圾源頭減（jiǎn）量和分類（lèi）的有效製度。目前我國生活垃圾收（shōu）費基本采（cǎi）用（yòng）以戶為單位按固定（dìng）費率收取的方式，與垃圾排放量和分類效果沒有（yǒu）聯（lián）係，不利於激勵（lì）居民和單（dān）位在源頭減少垃圾產生並積極參（cān）與垃圾分類（lèi）。在推行垃圾分類的過程中，需要明確居民和單位作為垃圾（jī）產生者的“付費”和“分類”責任，理順居民家庭、物業公司、居（村）委會、收運及處理企業、各級（jí）政府等不同責任（rèn）主體之間的關係，建立有效的垃圾分類效果考核、利益傳導和監督製衡機製，逐步實行按照垃圾排放量和分類效果差異化收費的製度，即居民（mín）或單位排放（fàng）的垃圾量越（yuè）大、分（fèn）類投放的效果越差，需（xū）要交納的單位費率和處理費（fèi）用越高。據悉，正在審議中的《廣州市生活垃圾分類管理條例（草案）》，已經將“多排放多付費（fèi）”的垃（lā）圾收費原則納入（rù）其中，期待廣州市（shì）能夠為我國生活垃圾從量按（àn）質（zhì）收費製度的建立積累寶貴經驗。
