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要實現垃圾減量化、資源化、無害化處理（lǐ），普遍推行垃圾分類是前提條件。而垃圾產（chǎn）生源（yuán）頭的分類投放（fàng），更與每一個人密切相（xiàng）關。垃圾分類是越細（xì）越好嗎？當然不是！北京環衛集團總經理張農科接受記者專訪時表示，垃圾的收集治理，是城市重（chóng）要的“代謝係統”。解決垃圾分類難題，關（guān）鍵是探（tàn）索再造符合（hé）國情的垃圾分類模式。
“代（dài）謝係統”不堪重（chóng）負
“我們（men）小區有廚餘垃圾、可回收垃（lā）圾、其他垃圾3個分類垃圾桶。可實際上，3個（gè）桶（tǒng）裏的（de）垃圾差別並不大，都是混在一起的。”北京市民劉女士說。張農科說，這不僅因為（wéi）居民的分類素（sù）養還（hái）不（bú）夠，更因為分類過的垃圾（jī）最終又被混裝在一起運走（zǒu），挫傷了居民的（de）垃圾分類積極性。
垃圾分類為何會麵臨這樣的尷尬？“現在，正規的環衛運行是從垃圾樓開始的，之前屬社區和物業自治的範疇。”張（zhāng）農科說，“我國（guó）垃圾（jī）分（fèn）類的重點是廚餘垃圾收集運輸，突（tū）破點是公共服務（wù）體係與（yǔ）物業社區的有效銜接”。
他告訴記者，在計（jì）劃經濟時期，供銷社體係主導廢舊物資回收；剩下的垃圾由市政環衛（wèi）部門統一收運。廢舊物資回（huí）收和生活垃圾收運兩個網絡並行運轉，互相支撐，客觀上起到垃圾分（fèn）類的作用。隨著（zhe）供銷社（shè）體係退出，小商小販和（hé）“拾荒者”成為（wéi）廢舊物資回收主體。因為不具備處理能力，商販把有（yǒu）用的拿走，沒用的重新（xīn）混入生活（huó）垃圾，造成對環境的二次汙染。
近年來（lái），隨著廢舊物（wù）資的價格走低，越來（lái）越多的（de）小商小販另（lìng）謀出路，加上近幾年電商發展帶來包（bāo）裝物激增（zēng），本應進入廢舊物（wù）資回（huí）收網絡的廢棄物（wù）湧入環衛部門負責的生（shēng）活垃圾網，造成末端處理設（shè）施的超負荷運行。
“垃圾產（chǎn）生量快速增（zēng）長，有害（hài）成分不斷（duàn）增多，廢舊物資的（de）環境汙染也越來越突出（chū）。”張（zhāng）農科說，與此同（tóng）時，社會上提出的各（gè）種分類方式層（céng）出不窮，“亂花漸欲迷（mí）人眼”。從環衛人的角度看（kàn），張農科說，“搞分類切忌做‘盆景’，要找到能廣泛推廣（guǎng）的方式”。
垃圾到底應該怎麽分類？張農科介紹（shào），國際（jì）上主要（yào）有3種模式：以美國為（wéi）代表的簡單分類模式，以填埋為主要處理方式；以德國、瑞典等（děng）歐盟（méng）國（guó）家為代表的有限分類模式，將垃圾分成5類至6類，對可生化組分和可燃（rán）組分進行生化（huà）和（hé）焚燒處理；以日本為代表（biǎo）的無限分（fèn）類（lèi），將垃圾分成100多類，采取的模式是無（wú）限分類與焚燒處理。
“每個國家的垃圾分（fèn）類模式都是由垃圾組分、土地資源、生態環境狀況、經濟（jì）發（fā）展水（shuǐ）平、社會文明程度等國情決定的。”隨著城市化進程加快，我國選擇了源頭“幹濕分開”與末端工業化（huà）集中分選相結合的處理工（gōng）藝對垃圾進行分類。
管理方式亟待改進
垃圾分類思路清晰，為何推進起來困難（nán）重重？從根（gēn）本上說，是垃圾的概念出了錯。
在國際上，垃圾是對（duì）所有城市固體廢棄物（wù）的（de）統稱，分類在此基礎（chǔ）上進（jìn）行。歐（ōu）盟國家及日本的城市固廢，均由一個部門進行管（guǎn）理，不存在廢品回收的網絡，而是由一個市場化主體進行收（shōu）集和處理，由大型的環境綜（zōng）合（hé）服務商進行綜合實（shí）施。
而在中國，垃圾特指生活垃圾，不包括廢舊物資、電子垃圾、建築垃（lā）圾、有害垃圾、醫療垃圾等。“生活（huó）垃圾僅占城市固廢的一小（xiǎo）部分。”張農科說，“我們把垃圾概念縮小化、固定化了”。而隨（suí）著物質的極大豐富，垃圾概念實際上在（zài）擴大。近年來，北（běi）京生活垃圾產生量呈兩位數增長。
在（zài）北京，每年除了產生800多萬（wàn）噸的生活垃圾，還有950萬噸的建築垃圾（jī）、500萬噸的廢舊物資、250萬台套的電子廢棄物、7萬噸的地溝（gōu）油、2萬噸的廢（fèi）機油以及49種危（wēi）險廢棄物沒有得到全量分類收（shōu）集處理。其中，生活垃（lā）圾由市政部門監（jiān）管；廢舊物資歸商務部門監管；電子垃圾歸發（fā）改工信部門監管……環（huán）衛部門承擔的垃圾收運網絡被限製在很小（xiǎo）的（de）公共領域。
“但無論怎麽分割，各類垃圾最終無外（wài）乎焚燒、填埋、生化3種終端處理方式。處理方式（shì）決定了前端分類方式。”他說，要（yào）提高垃（lā）圾處理效率，前端分類尤為重要。中國垃圾的一大特點是（shì）廚餘垃圾含水量大、有機質多，直（zhí）接填埋會汙染水土，焚燒易產生有毒有（yǒu）害氣體。因此，我國垃圾分類總體思路是把廚餘垃圾（濕垃圾）分出來，進行（háng）生化（huà）處（chù）理，轉（zhuǎn）化為肥料或沼氣等可再生能（néng）源。
目前，我國的垃圾（jī）末端處理設施已經（jīng）按（àn）照幹濕分類的處理模（mó）式建設，這就決定了前端分類隻要（yào）把幹垃圾和濕垃（lā）圾分開即可。居民把廢（fèi）塑料等廢舊物資分為一類，把以廚餘垃圾為主的（de）濕垃圾分（fèn）為一類，把其（qí）他幹燥的生活垃圾分為一類即（jí）可，由專業企業上門分類（lèi）收（shōu）集。其中（zhōng），幹垃圾進行工業化再分選，有價值的東西再利用，剩餘部分焚燒處理。
“近年（nián）來，政府越來越（yuè）重視垃圾分類問題，出台了很多文（wén）件，但法規體係還不健全（quán）。”張農科舉（jǔ）例說，法律上垃（lā）圾概念界定不清、剛性不足，對造成垃圾分（fèn）類“二次汙（wū）染”等問題違法不究（jiū）、執法不嚴。由於法律和行（háng）業壁壘，沒（méi）有打通分類投放與收集的通道，垃圾車進不了小區（qū）造成（chéng）垃圾混裝混（hún）運。“隻要垃圾分類（lèi）在兩張網上進行，普遍垃圾分類製度就很難（nán）建立起來。”
分類模式亟待再造
要推行垃（lā）圾普遍分類製度，形成中國特色的垃圾分類（lèi）經驗，再造垃圾分類模式已刻不容緩。
張農科認為，分類投放、分類收集、分類運輸的前提是生活垃圾收運網和（hé）廢舊物資回收網“兩網融合（hé）”。這樣才（cái）能在前端，對分類（lèi）投放、分類收集全口徑管理（lǐ）；在中端，在一張固廢物流網上分類轉運；在末（mò）端，廢舊物資和生活垃圾進入不同處理設施進行分類處理。從而有利於所有城市固廢納入一個體係內處理，防止垃圾體外循環造成“二次汙染（rǎn）”。
在建立適合中國（guó）垃圾特點和適應末端處理模式（shì）的垃圾分類方式的同（tóng）時，還要建立以政府為主導、以企業為主體、全民參與（yǔ）的垃圾分類體（tǐ）係。在頂層設計、公共政策製定、宏觀調控、激勵機製以及公民教育上下（xià）功夫，讓（ràng）垃圾分類投放成為百姓自覺，同時剝離廢舊物資的商品屬性。提供準公共服務（wù）的環衛企業，要把（bǎ）服務節點從遊離於（yú）前端之外的垃圾樓，前置到源頭（tóu），把收運網絡“織”進小區，解決垃圾（jī）分類“最前一公裏（lǐ）”的問題。
無論紐約、倫敦、巴黎還是東京，都有一家（jiā）專業化的環境綜合服務商，負責垃圾的分類收運與處理。民眾是垃圾分類體係的參與者，是實現（xiàn）垃圾（jī）分類模式再造的（de）基礎。“垃圾分類（lèi）應由專業化的（de）企業承擔市場主體責任和社會責任，這將更有效地實現垃圾分類。”垃圾分類誌願者陳（chén）先生說。
值得（dé）關注（zhù）的是，垃圾分類市場體係建設中應提高準入門檻，讓有處理能力（lì）的企業（yè）進社區、機關、學校，實現“桶車直運”。為什麽？以回收廢（fèi）棄冰箱為例，不具備汙染物處（chù）理能力的收集者，在收運廢舊冰箱後，很可能把冷凝劑隨意傾倒；有處理能力的企業，才能實現真正分類、有效運行，承擔起相應（yīng）的環境責任。
張農科說，垃圾分類是（shì）個大產業。西方大城市選擇單一運營商，是（shì）以規模（mó）化實現質量的可控、服務的可持續。“我們（men）應該學（xué）習大紐約（yuē）、大首爾經（jīng）驗，在城市集群中規劃設施，在區域協同中搞大園區。積極（jí）培育綠色化產業，不斷（duàn）完善末端綜（zōng）合處（chù）理能力，以更好地支撐前端分類。”
他提出，還要構建與中（zhōng）國特色垃圾分類模式相適應的管（guǎn）理體製（zhì）機製。堅持政府主導下的垃（lā）圾分類模式再造（zào），統一垃圾概（gài）念，把所有（yǒu）城市固廢物的管理交（jiāo）由一個部（bù）門，改變（biàn）目前“政出多門”的格局（jú）。這樣才能落實垃圾分類的主體責任，理順與市場的關係，建立統一的（de）分類標準，形成可複製推廣的全國經驗。
